眉山市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年计划草案提请市五届人大三次会议审查，并请市政协委员提出意见。
2022年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府带领全市上下认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来川视察重要指示精神，严格落实中央和省委、市委各项决策部署，积极应对复杂严峻宏观形势和多重超预期因素影响，认真执行市五届人大二次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抢前抓早制定稳增长政策文件60余个，扎实开展九拼攻坚行动，全市经济稳健运行、社会大局和谐稳定，GDP突破1600亿元，增长3.3%左右（预计，下同），主要经济社会指标增速高于全省平均水平。
一、全市2022年经济社会发展计划执行情况
（一）制造强市聚势突破。产业规模不断扩大。工业总产值达到2350亿元，其中，“1+3”产业突破1500亿元、增长15%，新能源新材料产业成为全市首个1000亿元产业。锂电产业集聚杉杉科技、中创新航等重大项目53个，总投资超1000亿元，实现产业链全覆盖。工业税收占比提升4个百分点。企业质效不断提升。新增规上工业企业130户，总户数达到829户；通威太阳能成为眉山首个全省工业50强企业，眉山信利规模突破100亿元。博雅新材料等3户企业被认定为国家专精特新“小巨人”企业，万华化学、千禾味业等7户企业入选全省“贡嘎培优”企业，德恩精工成功创建四川省数字转型促进中心。平台能级不断增强。眉山高新区、甘眉工业园区、彭山经开区被认定为省级化工园区，化工园区数居全省第1；青神经开区扩区成功获批，会同成都等地共同成功申报成渝地区电子信息先进制造集群。成功组建新能源新材料等4个产业学院，建立稀土生态应用、新材料产业技术2个研究院和化学研发中心，天府江东获批国家企业技术中心。
（二）开放兴市乘势而上。融入“双城”步伐加快。成功争取将眉山全域纳入国家级《巴蜀文化旅游走廊建设规划》核心区，眉山北站等10个项目纳入“双城”项目储备库，杉杉科技、特高压交流工程纳入川渝合作共建重大项目名单。深入推动与重庆方面签订的20个合作协议落地落实，实现311个事项“川渝通办”。成眉同城推向纵深。成功承办省同城化领导小组第五次会议和成都都市圈建设2022年重大项目集中开工仪式，全面加快129个成眉合作重点工业项目推进，已竣工投产42个。57家企业与川大、电子科大等高校开展产学研合作，实施重大科技成果转移转化示范项目15项。成眉间已形成“5高2轨6快”13条同城大通道，日开行动车增加到105列，跨市公交线路增加至5条，成德眉资实现公交“一码通”。166个高频事项实现跨区域通办。开放水平全面提升。获批中国（眉山）跨境电子商务综合试验区。被省委、省政府命名为“四川省开放发展示范市”，是首批命名的6个市州之一。眉山保税物流中心（B型）主体竣工。眉山国际铁路港建设稳步推进，累计开行国际班列36列，向欧洲及东南亚运输物资3.5万余吨。外贸进出口总额突破100亿元，增长37.5%。
（三）品质立市强势推进。城市新中心建设全面启动。按照“一年启动、三年成势、五年成形”的总体思路，全力推进城市艺术中心、太和公园、18条市政道路等开工建设。入选全省城市更新试点城市，实施城市更新改造三年行动，完成21个改造提升项目。各类公园数达187个，人均公园绿地面积达14.9平方米，居全省前列。仁寿县被评为全国县域高质量发展百强县和全国综合实力百强县。综合交通体系加快构建。成功纳入全省交通强市试点市，市域铁路S5线、天眉乐高速等12个项目如期开工；成乐扩容青龙段、虎渡溪航电工程等6个续建项目顺利推进；天府大道眉山段、丹蒲快速路等16个项目建成通车。新（改）建农村公路610公里，“四好农村路”省级示范市提前1年创建成功，彭山区成功创建“四好农村路”全国示范县。乡村振兴战略加快实施。全面启动新时代更高水平“天府粮仓”示范区建设，粮食产量129.6万吨，玉米大豆带状复合种植模式、“橘园种豆”等扩面扩种模式被央视《新闻联播》报道。特色产业加快发展，“味在眉山”销售收入突破1200亿元，其中泡菜销售收入实现220亿元。东坡区入选国家乡村振兴示范县创建名单，青神县成功争取2022年全国农村综合性改革试点试验项目，获评四川省农村改革工作先进县。文旅融合发展谱写新篇。“三苏”文脉、东坡文化知名度进一步提升，成功举办第十二届东坡文化节暨眉山市东坡文化月，三苏祠入选国家文物局文物建筑保护利用典型案例并作经验交流。我市被成功评定为全省唯一的乡镇（街道）综合文化站评估定级试点市，“东坡醉月地”成功创建第二批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。
（四）项目投资强力支撑。项目推进屡获红榜。高质量承办全省抓项目促投资现场会、全市“决战四季度·大干一百天”现场推进会等重大活动，推行并联审批、容缺审批，工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批控制在90个工作日内。市域铁路S5线以全省同类项目最快审批速度实现开工，天华时代、锦源晟、通威太阳能三期等6个重大项目实现当年开工当年投产，全社会固定资产投资增长11.2%，连续三个季度获评全省投资运行和重点项目推进“双红榜”，连续2年荣获全省抓项目促投资先进市。资金争取再创新高。成功争取省上项目前期工作经费奖励资金3900万元；发行地方政府专项债券超100亿元，增速超40%；争取中省预算内资金和政策性开发性金融工具项目100余个，资金超50亿元，增速超50%。其中，第四批次政策性开发性金融工具项目17个、32.28亿元，居全省第3。招引储备成效凸显。扎实开展制造业招商引资系列攻坚行动，实际到位资金860亿元，成功引进“三类500强”或投资额10亿元以上重大项目46个，两次斩获全省招商引资“流动红旗”。同时，围绕“三市一城”“城市新中心”和“十四五”规划实施，紧盯产业发展、城市建设、民生改善等重点领域，动态储备项目3000余个，总投资2.35万亿元。
（五）生态质量持续提升。“三大保卫战”成效显著。开展大气污染防治攻坚行动，优良天数达到270天以上。深入实施小流域治理专项行动，15个国省考核断面水质达标率100%，6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。启动“无废城市”建设，加强危险废物规范化管理，处置医疗废物2450吨。农村生活污水有效治理行政村达90%，农村畜禽粪污综合利用率达93.9%，秸秆综合利用率达94%。生态环境问题有序整改。全面推进中、省生态环保督察反馈意见整改，制定整改实施方案和销号办法，目前第二轮央督162件信访交办件已完成办理143件，85条整改措施已完成48条；第二轮省督311件信访交办件、36项整改任务已全部完成；15个省自查长江生态环境问题全部完成整改。生态保护与修复稳步推进。巩固退耕还生态林成果49万亩，管护国省级公益林39.12万亩；实施天然林保护修复工程，管护森林面积133.64万亩。丹棱县成功创建国家生态文明建设示范区，洪雅县挂牌成立全省第一、全国第二个森林碳汇管理局。通过技术改造、淘汰落后产能挖掘能耗存量48万吨标煤，获批总能耗417.29万吨标煤，获批项目个数全省第2。
（六）社会民生全面保障。脱贫成效更扎实。常态化开展防止返贫动态监测和帮扶工作，坚决守住规模性返贫底线，14.07万脱贫人口和8105名重点监测对象，无一人一户返贫致贫。投入各类资金6.7亿元，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。政策兜底更有力。新增城镇就业3.5万人，城镇登记失业率3.1%，控制在4.3%目标内；退役军人就业创业工作全省领先。全面落实社会救助政策，纳入城乡低保对象9万人、特困对象1.9万人、临时救助1.5万人次，累计支出5亿元。老旧小区改造开工720个、完工246个；既有住宅增设电梯200部。开展“万名干部上门、万户企业暖心”专项行动，走访帮扶企业10871户，发放“四川助企纾困政策明白卡”25万余张。公共服务更优质。全省第一个国家区域医疗中心省儿童医院落户眉山，市妇幼保健院成功创建三级甲等妇幼保健院。科学精准做好疫情防控工作，成功处置多轮疫情。全市第一所“985”高校川大眉山校区开工建设，全省第一所清华附中顺利落户，新（续）建公办学校29所，新增学位1.8万余个；社会公众对教育总体满意度为92.99%，位列全省第2。建成体育公园11个、篮球场36片、足球场10片，人均体育场地面积达2.45平方米，居全省前列。全市中小学生体质健康测试，优良率达55.7%，提升12.6个百分点。聚焦“一老一小”，建成医养结合机构10家，积极创建首批“全国婴幼儿照护服务示范城市”，入围全省推荐的2个候选城市之一。有力组织退役军人优待证申领，全市累计发放优待证9万余张。
二、全市2023年经济社会发展总体要求和预期目标
（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来川视察重要指示精神，深入贯彻党的二十大和省委十二届二次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引，聚力制造强市、开放兴市、品质立市，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市，谱写中国式现代化眉山新篇章。
（二）预期目标。坚持“GDP增速高于全国全省，进入全省第一方阵”原则，全市经济增速达到6.5%，主要经济指标增速高于国省平均水平，先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，投资、消费、外贸保持稳定增长，招商引资、新型城镇化深入推进，生态环境各项指标持续向好，财政收入和城乡居民收入稳定增长，民生和社会事业持续改善。
三、全市2023年经济社会发展重点
（一）突出协同发展，加快构建新发展格局。积极融入“双城”经济。推动138项成渝“双城”规划《纲要》涉眉事项落地落实，争取四川自贸区眉山协同改革先行区纳入川渝自贸区协同开放示范区。依托跨境电商综合试验区、“一带一路”进出口商品集散中心，开辟新的铁路国际物流专线，联合打造川渝商品进出口重要枢纽。提升产业配套协作水平，围绕川渝世界级汽车产业集群，推动齿轮传动件、工业机器人、车身紧固件等与重庆汽车、摩托车配套协作，打造原材料和零配件的重要供应地。纵深推进成眉同城。加快推进市域铁路S5线、天眉乐高速、天府大道眉山城区段等成眉间标志性交通项目建设。抢抓成昆铁路复线全线开通契机，力争成眉间每日开行动车（含成昆客运）110列。加快成都外环铁路、新峨高速前期工作，加快成眉“断头路”建设。深入推进成德眉资同城化综合试验区建设，依托飞地园区、毗邻地区等载体推进经济区与行政区适度分离改革探索。
（二）突出产业提质，着力提升现代化水平。聚力制造强市攻坚。出台锂电产业发展规划和晶硅光伏产业培育方案，培育壮大产业规模，力争“1+3”产业规模突破1800亿元，其中新能源新材料产业达到1250亿元。50户重点企业占规上工业企业总产值比重超过50%，新培育省级以上“专精特新”企业15户、200亿元以上企业2户。聚焦“1+3”主导产业细分领域，新招引制造业项目100个以上，其中“三类500强”或20亿元以上重大项目20个；新开工天华时代二期、锦源晟二期等工业项目100个以上；新竣工通威青龙基地、中创新航等工业项目100个以上，新增产值300亿元以上。推进农业农村特色发展。以东坡区永丰片区为核心，加快建设“一核三带十片”新时代更高水平“天府粮仓”示范区。扎实推进粮食生产，坚守耕地和永久基本农田保护红线，确保全年粮食播面、产量稳定在297.5万亩、127.5万吨以上。新建高标准农田10万亩以上。积极创建省级农业高新技术（示范）园区，持续做强东坡泡菜、眉山春橘等特色产业，确保“味在眉山”销售收入达到1220亿元以上。加快推进通内斯等重大项目建设，确保全年出栏生猪225万头以上。加快发展现代服务业。推进文化旅游、东坡美食、主题游乐等10个消费新场景塑造，全年发放消费券不少于5000万元。扩大“约惠东坡·乐购生活”眉山消费品牌影响力，高标准推进川派餐饮创新发展先行区、会展创新发展引领区建设。大力发展研发设计、定制化服务、供应链管理等业态，成立专业生产性服务企业，加快丰树物流、环球冷链等重点物流项目建设。抓好服务业企业培育与申规入统工作，确保新增限额及规模以上服务业市场主体158户以上。
（三）突出改革开放，激活经济内生活力。持续提升开放水平。高标准建设眉山国际铁路港，常态化开行国际班列，力争全年开行52列。积极创建眉山保税物流中心（B型），加快推进跨境电商综试区建设，加大跨境电商龙头企业招引力度，鼓励建设海外仓。提升外贸水平，新培育外向型企业20户，进出口总额增长15%以上。深入推进重点改革。巩固深化国企改革三年行动成果和经验做法，进一步完善市场化经营机制，做好第二批次“天府国企综改行动”工作。完善科研项目“揭榜挂帅”、科研经费“包干”等制度改革，深化实施职务科技成果权属改革，重点探索高校和医疗卫生单位职务科技成果赋权改革试点。以“三社融合”为路径推进基层社区建设，全面提升为农服务能力。持续推进供销综合改革。不断优化营商环境。持续推进“放管服”改革，推进投资项目审批制度改革，加快数字赋能和拓宽电子证照运用场景，试点推行“一业一证”，不断提升政务服务质量。积极争取便民服务体系建设纳入全国示范试点，全面做实营商环境监测点和观察员“啄木鸟”机制。建成12345与110、120、119、122热线及水电气公共事业服务热线高效对接、快速响应、协同联动工作机制。
（四）突出品质提升，持续做强城市能级。加速打造城市极核。启动城市新中心临滨江大道带状公园、CBD、TOD等项目规划设计，按期完成太和公园、市政道路等项目建设。加快推进眉山综合交通枢纽改造工程，开工建设眉山城市新中心综合交通枢纽及民生基础设施等配套工程，建成眉山环城公路南环线西段，实现货运绕城，启动建设岷江“公铁两用”太和大桥，新增城市跨江通道，打通城市“堵点”。持续提升城镇品质。持续实施城市更新行动，加快中心城区基础道路、污水管网、供水管网等更新，改造提升小北街特色商业街区，实施“东坡步道·大家之路”二期项目。强化住房保障，完工城镇老旧小区改造320个，筹集保障性租赁住房1050套。全面推进乡村振兴。继续抓好防返贫动态监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止一人一户返贫致贫。持续实施农村人居环境整治提升五年行动，深化农村污水、垃圾、厕所“三大革命”，新改建农村无害化卫生厕所2万户，建设美丽庭院示范村落20个。新改建农村公路800公里，实现村级道路安防工程全覆盖。全力促进文旅融合。锚定“一心三地”目标，加快三苏祠创建国家一级博物馆，完成“两馆一中心”主体工程建设，持续推进太和老镇、太平古街等保护整治，积极创建国家历史文化名城。坚持天府旅游名县和全域旅游示范区“双创联动”，全力推进仁寿县创建天府旅游名县。
（五）突出减污降碳，持续改善生态环境。扎实推进“双碳”工作。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，逐步构建碳达峰碳中和政策体系。强化“三线一单”成果落地应用，不断建立完善以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系。强化项目预审把关，严格能耗、环保准入条件，推动实施一批节能降耗、超低排放项目。持续提高新能源汽车和充电基础设施保有量。持续抓好生态环境。扎实推进第二轮中央生态环保督察反馈问题和信访件整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施大气污染整治提升行动，推动空气环境质量持续好转。统筹推进水资源、水环境、水生态治理，全面落实河湖长制，力争17条市级河湖和15个国省考核断面全面达到优良水体及以上标准。加强土壤污染源头防控，深入推进“十四五”时期“无废城市”建设；加快全域土地综合整治试点、土地整治项目和城乡建设用地增减挂钩项目建设。
（六）突出服务供给，保障和改善民生。完善社会保障体系。严格落实援企稳岗、灵活就业社保补贴等政策，推进困难群体城乡居民养老保险费代缴，实现应保尽保。加强多层次医疗保障体系建设，开展医保“办事不求人”行动。健全分层分类的社会救助体系，逐步完善困难群众救助帮扶机制。全力保障妇女儿童合法权益，兑现好残疾人、孤儿等社会福利。推动申创全国双拥模范城，加快退役军人服务保障提档升级。促进居民就业增收。落实“1+3”主导产业发展用工保障若干政策措施，积极推进人力资源服务产业园、技能人才培训基地健康发展。统筹做好残疾人、脱贫劳动力、退役军人等群体就业帮扶，新增城镇就业3万人，确保零就业家庭动态清零。拓宽城乡居民增收渠道，提高城乡居民生活水平，确保城乡居民人均可支配收入增速高于经济增速。实行拖欠农民工工资“黑名单”和企业诚信等级评价制度，严厉打击恶意欠薪行为。持续优化公共服务。加快川大眉山校区、清华附中天府校区建设，新（续）建公办幼儿园、中小学20所，公办园在园幼儿占比53%以上。建好国家攀岩公园、省市水上运动及举摔柔基地、智慧体育公园、全民健身步道。加快省儿童医院二期项目建设，打造高水平国家区域医疗中心，持续推进市公共卫生综合临床医疗中心、市精神卫生中心、天府新区人民医院（西南医科大学附属天府医院）等项目建设。完善“一老一小”服务体系，落实三孩生育政策，持续推进普惠托育试点。优化养老服务供给，建成社区助老餐厅20个。
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