眉山市发展和改革委员会
各位代表：
受市人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况及2024年计划草案提请市五届人大五次会议审查，并请市政协委员提出意见。
2023年，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，市政府带领全市上下认真学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，严格落实中央和省委、市委各项决策部署，积极应对复杂严峻宏观形势和多重超预期因素影响，认真执行市五届人大三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，全力以赴拼经济搞建设，扎实开展“打赢翻身仗·决战全年胜”七大攻坚行动和“千企调研解难题、竞相发展比担当”“冲刺两个月、打好收官战”活动，坚持每月开展经济运行调度，推动经济运行整体好转、社会大局和谐稳定，GDP增长6.5%（预计，下同），呈现“逐季回升、稳步向好”态势，获评2022年全省高质量发展综合绩效评价Ⅲ类地区第1名。
一、全市2023年经济社会发展计划执行情况
（一）区域协调发展推向纵深。渝眉合作步伐加快，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉眉任务推进顺利，实施共建重大项目8个；持续与重庆市涪陵区、石柱县、重庆大学等深入合作，推动产业协同、文旅融合、商贸物流等领域纵深合作，新签订合作协议5个，实现311个事项“川渝通办”。成眉同城深入推进，编制《成德眉资同城化暨成都都市圈产业建圈强链攻坚行动计划》，成眉企业合作配套达613户；天府大道眉山段建成通车，市域铁路S5线、天眉乐高速等加快建设，跨市公交线路增加至6条；成德眉资241个政务服务高频事项实现跨区域互认通办，15家二级以上公立医疗机构138项检查检验结果四市互认。县域经济加快发展，东坡区获评投资潜力和新型城镇化质量2个全国百强区，彭山经开区纳入全省首批绿色低碳化循环化改造园区试点，仁寿县获评综合实力、绿色发展、投资潜力3个全国百强县，洪雅县入选第四批国家农业绿色发展先行区创建名单，丹棱县成功创建“四好农村路”全国示范县，青神县入选国家农业现代化示范区创建名单，获评全国首批自然资源节约集约示范县。
（二）现代产业体系加快构建。先进制造支撑强劲，工业总产值突破1800亿元，其中，“1+3”产业1450亿元，占全市工业比重80%，锂电、晶硅光伏产业分别增长160%、45%；“四百工程”全面完成，新招引工业项目120个，新开工通威四期、莱尔科技等项目112个，新竣工中创新航、美科等项目137个，实施技改项目120个；规上工业企业总户数突破900户，前100强企业产值占全市工业比重70%。现代服务业提质增效，持续推动消费扩容、项目建设、主体能级、行业发展“四提升”，新签约服务业项目36个，合同金额165.6亿元，其中5亿元及以上项目12个；商品房销售面积超700万平方米，居全省第2，市外来眉购房占比55%；新增限额及规模以上服务业市场主体超200户，在库单位突破1000户，仁寿县成功创建全省首批服务业高质量发展示范区。数字经济发展迅速，成立全国规模最大的“商业卫星星座联盟”，环天智慧跃升为中国头部卫星数据服务商，遥感卫星数量全国第四；引入浪潮、海康威视等国内头部企业，数字经济核心产业规上企业突破120户，建成省级工业互联网平台1个，省级数字化转型促进中心2个，工业互联网标识解析节点2个。
（三）投资消费拉动作用增强。项目建设进展顺利，坚持每季度开展项目拉练，实行“一项目一专班一方案”，打好在建项目“三量齐增”攻坚战，229个省市重点项目完成投资900亿元；聚焦国省政策投向，资金争取再创新高，到位中省预算内投资16.9亿元，其中省儿童医院3.6亿元，创全市单个项目之最。招商引资成效明显，扎实开展制造业招商引资“百日攻坚”系列行动，连续三季斩获“流动红旗”，成功引进天奈科技正极材料等“三类500强”投资或投资额20亿元以上重大项目24个，全市实际到位资金800亿元，外商直接投资（FDI）实际到位资金1.4亿美元，总量居全省第3位。消费市场持续活跃，举办各类促销活动300余场次，投入消费券4100万元；建成十大消费新场景，仁寿“两山一河”、丹棱幸福古村、洪雅玉屏山入选全省“蜀里安逸”消费新场景；东坡区获评全国首批县域商业“领跑县”，东坡岛商业水街获批“2023年四川省高品质示范步行街”。
（四）城乡融合发展成效明显。农业经济稳中有增，新时代更高水平“天府粮仓”示范区加快建设，新建高标准农田10万亩，荣获全省2022年度高标准农田建设综合评价第1名；水稻“一优两高”1343模式全国推广，荣获2022年度粮食安全党政同责考评市（州）优秀第1名；“东坡泡菜”“丹棱桔橙”荣登2023中国区域品牌百强榜第27位、第63位；“东坡大米”品牌入选农业农村部全国“土特产”推介名录。乡村振兴深入实施，新（改）建农村公路810公里，农村公路路网密度达到全省平均的1.5倍；水利工程蓄水超3.3亿立方米，新建“六有”水美新村14个，东坡区入选全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点；汪洋镇入选中国千强镇和中国西部地区乡镇综合竞争力百强，洪雅县“止戈和平文旅康养小镇”、丹棱县“众筹文化院坝建设”入选首批全国“一县一品”特色文化艺术典型案例。城市能级持续提升，城市新中心建设初见成效，南都会片区路网架构基本形成，太和公园雏形呈现，太和老镇历史文化街区核心区基本完工；深入实施城市更新改造三年行动，实施改造提升项目23个，全面完成小北街特色商业街区西区改造和“东坡步道·大家之路”（一、二期）建设；创建省级绿色社区74个，人均公园绿地面积15.8平方米。
（五）科技创新水平稳步提高。科创载体持续壮大，万华化学四川绿色合成开发中心全面建成，新能源新材料融合创新中心主体完工，国家级“四川知识产权运营中心眉山中心”揭牌运营，新培育省市创新研发平台30个、国家高新技术企业41家、科技型中小企业241家、瞪羚企业2家、省级“专精特新”中小企业33户，中科兴业成功认定为国家级专精特新“小巨人”企业，全社会研发经费增速、投入强度提升幅度均居全省第1。科创成果加快转化，3项重点科技成果获全省科技进步奖，参与实施省“星火燎原”科技行动，争取省级第一批科技成果转化示范项目5项，资金290万元；实施“新型肥料产业化开发”等中央在川高校院所“聚源兴川”科技成果转化项目2项，推动20余项校企联合科技成果落地转化。科创人才不断聚集，积极开展本土人才培育行动，2人分别获评国家科技创新领军人才和四川省第四届“最美科技工作者”称号；建立以企业“出题”、高校“揭榜”引才模式，先后引进清华大学、四川大学等高校院所创新人才团队与89家企业开展产学研合作。
（六）改革开放步伐不断加快。各项改革纵深推进，持续用力助企纾困，为市场主体新增减税降费等16.7亿元，全国首创“税电指数贷”，融资成本下降50个BP，民营经济增长4.3%，2022年民营经济发展综合评价获省政府通报表扬；扎实推进第五次全国经济普查工作，实现“个转企”1034户、“小升规”388户，产业引导基金认缴规模增至100亿元；国企改革成果巩固拓展，集成授权改革试点深入开展，“三医联动”改革稳步推进。开放水平稳步提高，出台《眉山市开放兴市三年实施方案》，眉山国际铁路港建设稳步推进，公用型保税仓顺利通过海关验收并实现运营，已联通德国汉堡、老挝万象等23个境外节点，累计开行国际班列143列；外贸进出口总额达到130亿元，总量保持全省第一方阵。营商环境持续优化，深入推进项目并联审批、极速审批，开工前事项审批时间压缩40%以上；大力推广电子保单保函，减轻交易主体资金压力13.9亿元，持续深化惠企便民“五免”服务，为群众节约办事成本近900万元，营商环境测评保持全省优秀等次。
（七）生态文明建设稳步推进。污染防治成效显著，深入开展大气污染防治攻坚行动，空气质量排位进入100位；深入实施小流域治理专项行动，16个国省考核断面水质达标率保持100%，17条市级河湖水质优良率100%，6个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%；制定《眉山市“无废城市”建设实施方案》，有序推进156家危险废物重点单位开展物联网建设。环保问题有序整改，全面推进中省生态环保督察反馈意见整改，第二轮央督13项整改任务已完成12项，162件信访交办件已全部完成整改；第二轮省督36项整改任务已全部完成销号，311件信访交办件已全部完成整改。生态保护力度加大，出台《眉山市国家生态文明建设示范市规划（2022-2030年）》，洪雅县、青神县、丹棱县3个县成功创建国家级生态文明建设示范区；持续开展创建森林城市巩固期建设，累计完成投资超6亿元，森林覆盖率稳定在50.25%。
（八）民生公共事业全面保障。社会就业总体稳定，制定《贯彻落实习近平总书记来川视察对推进高校毕业生就业创业重要要求的具体措施分工方案》，2023年眉山籍离校未就业高校毕业生就业率93.9%；新增城镇就业3.4万人，失业人员再就业0.64万人，就业困难人员再就业0.31万人，退役军人就业创业工作全省领先。救助体系不断完善，纳入城乡低保对象9.42万人、特困对象1.8万人，临时救助2万人次，累计支出救助金5.2亿元；医疗救助累计资助18.79万困难群众参加城乡居民基本医疗保险，资助金额4149.48万元；残疾人、儿童福利保障稳步提升，困难残疾人生活补贴达到每人每月140元，居全省第2；一、二级重度残疾人护理补贴达到每人每月120元、90元，居全省第1；建成养老服务综合体和服务点248个，实现乡村养老服务设施全覆盖。公共服务持续优化，新（续）建公办学校20所，新增学位1.1万个，川大眉山校区一期项目加快建设；新（扩）建东坡岛等体育公园7个，新增体育场地41.3万平方米，人均体育场地面积2.52平方米；西南医科大学附属天府医院一期工程完工，省儿童医院二期项目完成地下室主体结构施工，成功创建首批全国婴幼儿照护服务示范城市；市文化馆新馆、市图书馆新馆主体工程完工，新增公共文化场馆面积2.3万余平方米；成功创建四川省第十二届双拥模范城。基层治理显著加强，扎实推进基层治理“五大工程”和“十百千”典型引领行动，建成全国全省治理示范单位31个，6个县（区）“五社联动”工作均获全省激励表扬，被确定为全国首批市域社会治理现代化试点合格城市。
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济运行整体仍处于恢复期，持续向好基础尚不稳固，部分指标增速未达预期目标，经济社会发展还面临不少困难和挑战。一是民间投资活力不足，房地产销售、投资仍然低迷；二是消费恢复未达预期，零售、住宿、餐饮仍不景气，社消零指标全省靠后；三是风险隐患较多，财政、金融、房地产等领域风险不容忽视，统筹发展和安全任务繁重。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施切实加以解决。
二、全市2024年经济社会发展总体要求和预期目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，深入贯彻党的二十大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，以进促稳、先立后破，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，以“服务成都、依靠成都、融入成都”为战略牵引，以“四化同步、城乡融合、全域协同”为发展路径，以“制造强市、开放兴市、品质立市”为主攻方向，牢牢把握“制造强市冲刺年”“服务业攻坚年”两大主题，以创新驱动为引领，着力“强工业、稳农业、扩消费、优投资、惠民生、守底线”，全面做好“五经普”和升规入统工作，奋力建设成都都市圈高质量发展新兴城市。预期目标为，坚持“经济增速高于全国全省平均水平”原则，地区生产总值增长6%，先进制造业、高新技术产业、战略性新兴产业加快发展，投资、消费、外贸保持稳定增长，城乡融合深入推进，生态环境指标持续向好，财政收入和城乡居民收入稳定增长，民生和社会事业持续改善。
三、全市2024年经济社会发展重点
（一）积极推进区域协调发展。加快融入成渝双城，持续推动138项《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》涉眉事项落地落实，强化与重庆方面产业互补协作，加快打造全球泡（榨）菜出口基地、成渝地区新能源新材料制造基地；依托跨境电商综合试验区、“一带一路”进出口商品集散中心，联合打造川渝商品进出口重要枢纽。全力推进成眉同城，加快推进《成都都市圈发展规划》119项涉眉事项落地落实，深入实施三年行动计划；提速市域铁路S5线、天眉乐高速等成眉间标志性交通项目建设，持续加密动车经停趟次；深入推进同城化综合试验区建设，依托飞地园区、毗邻地区等载体推进经济区与行政区适度分离改革探索；持续扩大养老、医疗、社保等民生服务事项“互通互认”覆盖范围。持续做强县域经济，支持仁寿县建设省级“大城市周边县城”试点、青神县建设省级“专业功能县城”试点；加快强区强县培育，支持东坡区创建全国百强区、仁寿县创建全国百强县，支持东坡区、彭山区、仁寿县争创省级工业强县（区）和制造业先进县（区）。
（二）深入实施创新驱动战略。加快科创平台建设，构建以产业技术研究院为主导，以工程技术（研究）中心、企业技术中心为主体，以新型研发机构、创新联合体、中试研发平台为重点，“产学研”紧密结合的科技创新平台体系；推进万邦胜辉、顺应动力、四川信仁等产业技术研究院建设，新培育省、市各类科创平台40个以上。提升企业创新能力，建立健全科技创新投入机制，全社会研发投入增长25%以上；实施“揭榜挂帅”制等核心技术攻关，备案科技型中小企业260家，培育高新技术企业20家；实施重大科技成果转移转化项目100项以上，技术合同成交额3.5亿元以上。做强科创人才支撑，以“眉州英才”计划为统揽，持续深化头雁入眉、科创汇眉、英才助眉、新时代工匠培育“四大行动”，办好新能源新材料、智能制造、医药食品、信息技术4个产业学院，引导在眉高校开设订单班，强化青年科技人才引育留用。
（三）加快建设现代产业体系。坚定制造强市首位战略，扎实开展主导产业提质倍增等“五大行动”，出台“1+3”主导产业提质倍增实施方案及支持政策，推动“1+3”产业产值达到1750亿元；建立创新型中小企业、“专精特新”企业、专精特新“小巨人”企业、单项冠军企业梯次培育体系，新增规上工业企业80户，力争总量突破1000户；推进化工园区“三位一体”协同发展，力争工业园区产值突破1600亿元；探索应用AI、工业互联网、5G等技术，建设工业云宇宙大脑。推进都市现代农业发展，以打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区为引领，坚守耕地和永久基本农田保护红线，全面完成高标准农田、粮油播面和产量省定目标任务；以现代生猪产业“六化”要求，规模猪场保有量保持在480个以上；持续做强东坡泡菜、眉山春橘、眉山竹业3大特色产业，确保“味在眉山”销售收入达到1240亿元。加快发展现代服务业，实施现代物流攻坚、文旅产业提能等“四攻坚、四提能”，推进服务业同制造业融合发展，积极发展科技服务、金融服务、现代物流等生产性服务业；抓好服务业企业培育与升规入统，确保新增限额及规模以上服务业市场主体100户。
（四）坚持深化改革扩大开放。深入推进重点领域改革，实施国有企业改革深化提升行动，推进国有资本向“1+3”主导产业和公共服务领域集中；建立盘活存量资源用地保障机制，持续深化“标准地”供应、“亩均论英雄”改革；以“三社融合”为路径，持续推进基层社区建设。不断优化投资营商环境，出台《眉山市优化营商环境条例》，推动国家13个重点“一件事一次办”落地落实；持续推进“放管服”改革，打造重大项目服务专区，推动投资项目审批提速增效；加快惠企政策平台建设，实现减免类惠企政策事项“快申快享”“即申即享”；全面清理妨碍统一大市场政策措施，坚决破除隐性壁垒。着力提升对外开放水平，推进眉山国际铁路港建设，继续以南向为主开行国际班列，力争全年开行130列；实施海关特殊监管区域赋能提升行动，推动眉山保税物流中心（B型）申报，积极争取国家物流枢纽承载城市；持续提升外贸水平，新增外贸实绩企业20户，进出口总额增长10%。
（五）着力增强投资消费活力。聚焦重点招大引强，聚焦“1+3”先进制造业产业细分领域，突出抓好“一把手招商”“链主招商”，力争新招引项目180个，其中“三类500强”企业投资或投资额20亿元及以上重大项目22个以上，到位资金800亿元，外商直接投资（FDI）保持全省前3。加力加劲推进项目，聚焦投资项目新开工、新入库、新投产，提高投资有效性，推动全社会固定资产投资增长7%；建立重点项目分级协调制度，推动省市重点项目完成投资730亿元以上；紧盯中省预算内投资、地方政府专项债券、国债等扩大投资新投向，提高项目储备精准度和投资转化率，对上争取项目资金18亿元以上。精准施策扩大消费，办好亚洲少年攀岩锦标赛、半程马拉松、泡博会等国际性体育赛事及会节活动，持续扩大“约惠东坡·乐购生活”消费品牌影响力；投放政府消费券5000万元，精准覆盖汽车、家电、家居建材等重点领域，加大刺激力度。
（六）持续推进城乡融合发展。加快新型城镇化建设，坚持“优城美乡强产”，持续推进教育、医疗、养老、住房等基本公共服务均等化，力争城镇化率提高1.5个百分点；扩面提质省级百强中心镇建设，巩固提升汪洋、万胜、柳江、仁美创建成果，支持有条件的中心镇打造县域副中心。着力提升主城区能级，加快打造现代化城市新中心，启动太和老镇二期、眉山博物馆和中央商务区（CBD）建设；深入实施城市更新行动，加快中心城区基础道路、污水管网、供水管网等改造，计划开工改造城镇老旧小区272个，既有住宅增设电梯110台。全面推进乡村振兴发展，继续抓好防返贫动态监测帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果；坚持“抓好两端、畅通中间”，实施“六网”建设工程，新（改）建农村公路500公里；学习运用“千万工程”经验，启动10个“五美乡村”精品村建设，新（改）建农村无害化卫生厕所1300户。
（七）全面加快生态文明建设。稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动，逐步构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系；强化项目预审把关，严格能耗、环保准入条件，推动实施一批节能降耗、超低排放项目，持续提高新能源汽车和充电基础设施保有量，完成单位GDP综合能耗、单位GDP二氧化碳排放省考目标。全面抓好污染防治，推进第二轮央督问题整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施大气污染物减排“两个三年行动计划”，推动空气环境质量持续改善；强化“三水”统筹治理，力争17条市级河湖和16个国省考核断面全面达到优良水体及以上标准；抓好土壤污染源头治理，推进“无废城市”建设。筑牢长江生态屏障，建立完善以“三线一单”为基础的生态环境分区管控体系，开展自然保护地“绿盾”行动；深入推进生态文明示范创建，加快编制美丽眉山建设规划；加强黑龙滩、七里坪等重点区域生态涵养，抓好大熊猫国家公园、饮用水源地等敏感区域生态保护；落实长江流域“十年禁渔”，强化岷江、青衣江等流域重点水生态环境保护；加强野生动植物保护，维护生态系统多样性。
（八）切实保障改善社会民生。促进居民就业增收，实施重点群体就业促进专项行动，统筹做好残疾人、脱贫劳动力、退役军人等群体就业帮扶，新增城镇就业2.9万人以上；积极培育新型农业经营主体，拓宽城乡居民增收渠道。完善社会保障体系，严格落实援企稳岗、灵活就业社保补贴等政策，推进困难群体城乡居民养老保险、城乡居民基本医疗保险费代缴，实现应保尽保；健全分层分类的社会救助体系，全力保障妇女儿童合法权益，兑现好残疾人、孤儿等社会福利，加快退役军人服务保障提档升级；推进公共设施适老化改造，新建村级养老服务设施15个、老年助餐服务设施40个；完善“一老一小”服务体系，落实三孩生育政策，持续推进普惠托育试点。优化公共服务供给，力争川大眉山校区建成开校，新（续）建公办幼儿园、中小学10所，改善农村义务教育薄弱学校办学条件8所；改善老年体育活动阵地10个，人均体育场地面积2.6平方米；推进省儿童医院二期工程建设，深入实施乡村医疗卫生体系建设“八大行动”；推动三苏祠博物馆创建国家一级博物馆，启动三苏祠博物馆群落建设，加快推进“两宫一中心”建设，全面建成市文化馆、市图书馆；推动眉山市创建新一届全国双拥模范城，加快推进命名中国人民解放军海军“眉山舰”。全面深化基层治理，坚持党建引领，深入推进“五大工程”，持续提升自治、法治、德治相结合的基层治理能力；全面推进信访工作法治化，坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化市县乡三级一站式多元解纷中心建设。
各位代表，做好2024年经济社会发展工作意义重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，认真听取市政协的意见建议，坚决落实大会的审查意见和决议，坚定信心、拼搏实干、开拓奋进，奋力谱写中国式现代化眉山新篇章！
附件：
1.眉山市2023年国民经济和社会发展计划完成情况表
2.眉山市2024年国民经济和社会发展计划表
附件1：
眉山市2023年国民经济和社会发展计划完成情况表
指 标 名 称 单位 2023年计划 2023年预计完成 绝对值 ±% 绝对值 ±% 1 地区生产总值增速 % — 6.5 — 6.5 2 第一产业增加值增速 % — 4.5 — 4.2 3 规上工业增加值增速 % — 10.5 — 9 4 建筑业增加值增速 % — 4.5 — 5 5 第三产业增加值增速 % — 7.5 — 7.2 6 先进制造业营收增速 % — 20 — 20 7 战略性新兴产业产值占工业总产值比重 % 32 — 33 — 8 高新技术产业营业收入增速 % — 20 — 21.6 9 招商引资实际到位资金 亿元 900 — 800 — 10 外贸进出口总额 亿元 126 — 130 — 11 商品房销售面积 万平方米 860 — 700 — 12 “味在眉山”销售收入 亿元 1220 — 1230 — 13 城镇化率提高 百分点 1.5 — 1.5 — 14 农村居民人均可支配收入增速 % — 7 — 6 15 城镇居民人均可支配收入增速 % — 6.5 — 4 16 城镇新增就业人数 万人 3 — 3.4 —
附件2：
眉山市2024年国民经济和社会发展计划表
指 标 名 称 单位 2024年计划 绝对值 ±% 1 地区生产总值增速 % — 6 2 第一产业增加值增速 % — 3.5 3 规上工业增加值增速 % — 11 4 建筑业总产值增速 % — 5 5 第三产业增加值增速 % — 7 6 全社会固定资产投资增速 % — 7 7 地方一般公共预算收入增速 % — 6 8 社会消费品零售总额增速 % — 7 9 “1+3”产业产值 亿元 1750 — 10 高新技术产业营业收入增速 % — 20 11 工业投资增速 % — 15 12 招商引资实际到位资金 亿元 800 — 13 外贸进出口总额增速 % — 10 14 民营经济增加值增速 % — 5 15 商品房销售面积 万平方米 630 — 16 “味在眉山”销售收入 亿元 1240 — 17 城镇化率提高 百分点 1.5 — 18 农村居民人均可支配收入增速 % — 5.5 19 城镇居民人均可支配收入增速 % — 5 20 城镇新增就业人数 万人 2.9 —
大家都在看
咨询热线
报名参加看房团
报名即可享受免费接机住宿安排！ 
热销楼盘